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深化农村改革综合性实施方案

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深化农村改革综合性实施方案

深化农村改革综合性实施方案

近日,*中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《深化农村改革综合性实施方案》主要内容如下。

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署,农村各项改革正在扎实开展,一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,农村经济社会深刻变革,农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强,靠单兵突进难以奏效,必须树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾,进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向,提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径,从全局上更好地指导和协调农村各项改革,加强各项改革之间的衔接配套,最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署,从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发,特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的**大和十八届二中、三中、四中全会精神,以***理论、“****”重要思想、****为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度,加快农业发展方式转变,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,着力破除城乡二元结构的体制障碍,为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务

到20**年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善并加强,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上,加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护,赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位,保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,创新农业经营组织方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系,健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强国家对农业的支持保护,促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点,切实保障农民合法经济利益,尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神,在把握方向、坚守底线前提下,鼓励积极探索、大胆创新,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作,及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革,要按程序报批,取得授权,在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下,积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域,涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期,深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题,要明确大的方向、主要内容和重大方针对策,进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制,是社会主义公有制的重要形式,是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了我国农村治理的基本框架,为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度,必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员,进一步发挥集体经济优越性,进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是:落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。落实集体所有权,就是落实“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有”的法律规定,明确界定农民的集体成员权,明晰集体土地产权归属,实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权,就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权,就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善,形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件,规范草原承包行为和管理方式,充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划,加强耕地保护,全面开展永久基本农田划定工作,实行特殊保护。完善土地复垦制度,盘活土地存量,建立土地复垦激励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度,以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标,完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理,强化耕地占补平衡的法定责任,完善占补平衡补充耕地质量评价体系,确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象,杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点,推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上,对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,完善集体林权制度。实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见,有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路,必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平,重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量,要通过周到便利的社会化服务,把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策,吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社,创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定,建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制,禁止以农业为名圈占土地从事非农建设,防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化垦区集团化、农场企业化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制,进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要,要坚持多予少取放活的基本方针,以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金,对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出,划入一般性转移支付切块下达,由地方统筹支配,落实监管责任。建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任,推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路,继续实施棉花和大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式,避免政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。完善农产品收储政策,坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格,降低储备成本,提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设,积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储,规范收储行为,培育多元化市场主体。创新农产品流通方式,强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设,大力发展农产品流通新型业态,发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性,调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点,将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接,调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜,合理确定支持力度,不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道,突出财政对农业的支持重点,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整的支持,加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法,鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,配套完善供水计量设施,建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

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14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农,推进农业科研院所改革,打破部门条块分割,有效整合科技资源,建立协同创新机制,促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制,强化对科技人员的激励机制,促进农业科研成果转化。扶持种业发展,做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系,探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式,健全农业标准化生产制度,完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业,构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动,加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,健全政策支持、公平准入和差异化监管制度,扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,促进普惠金融发展,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制,全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位,完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制,探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则,地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制,推动地方建立市场化风险补偿机制,有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设,开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度,支持有条件的地区成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种,提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革,构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系,完善各类规划编制、审批和实施监管制度,健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地利用总体规划控制下,探索编制村土地利用规划,提高规划科学性和前瞻性,强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸,探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度,完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力,细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确各级政府承担的相应支出责任,增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则,突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面,把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进,农村社会治理面临新挑战,必须坚持党政主导、农民主体、社会协同,围绕提高农村基层治理水平,加强乡镇服务型政府建设,发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用,完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设,选好用好管好带头人,向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活,用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求,加强党员日常教育管理,做好农村发展党员工作,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违*纪党规的行为,坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为,建立健全党组织领导下的村务监督机制,保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事,贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方,开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构作用,落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式,重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动,修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用,加强农村基层公共文化体育资源的整合利用,提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。

采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设,加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明,加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动,推动文化与特色农业有机结合,提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求,分类施策,加快健全精准扶贫工作机制,完善贫困县考核机制,完善干部驻村帮扶机制,完善扶贫资金管理机制,完善金融服务机制,创新社会参与机制,建立扶贫对象动态调整机制,完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制,推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合,将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法,确保有关法律法规执行,依法维护农村生产生活秩序,提高农村基层法治水平。

三、(略)

四、加强组织领导

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署,切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向,下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制,健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和路径,加强对农村改革工作的指导,确保各项农村改革措施落到实处。

篇2:扶贫开发规划到户责任到人工作实施方案

河源海事局扶贫开发“规划到户责任到人”

工作实施方案

为贯彻落实《*广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔20**〕20号,以下简称《实施意见》),切实做好河源市连平县上坪镇新陂村对口帮扶工作,着力改善新陂村生产生活条件,早日改变贫穷落后面貌,特制定本实施方案。

一、指导思想

以***理论和“****”重要思想为指导,牢固树立和落实落实****,以贫困人口为主攻对象,以增加贫困农民收入为核心,以改善贫困群众生产生活条件为重点,以帮助贫困村和贫困户脱贫致富为目标,通过加强贫困村基础设施建设,开发主导产业,提高贫困人口的基本素质,强化以村支部为核心的基层组织建设,提高新陂村及其贫困人口的自我发展能力,加快脱贫致富奔康步伐。

二、目标任务

严格按照《实施意见》要求,从20**年开始,用三年时间,通过扎实有效、符合当地实际的帮扶措施,实现“两确保、六促进”。

(一)“两确保”。一是确保年人均纯收入1500元以下(含1500元)的重点帮扶贫困户家庭实现稳定脱贫,90%以上(力争100%)达到人均纯收入2500元以上;年人均纯收入2500元以下的贫困户全部实现人均2500元以上。二是确保新陂村集体收入提升到3万元以上,并确保有稳定的收入。

(二)“六促进”。一是促进基础设施基本完善。完成自然村道路改造并全部实现硬底化;建设农田水利“三面光”工程;兴建饮水工程,使村民饮水水质达到安全标准,解决饮水难问题;基本实现所属自然村通电、通邮、通电话、通有线电视,通信息网络。二是促进民生保障有效覆盖。村民100%参加新型农村合作医疗,符合最低生活保障条件的村民全部纳入社会基本保障。三是促进农业产业稳步发展。推广应用农业科技和良种良法,争取形成1-2个符合当地实际、有市场需求的特色农业项目,带动村民增收。四是促进农民收入和综合素质较大提高。组织全村劳动力开展1次以上农业先进技术或职业技能培训,掌握1门致富或转移就业技能。五是促进村庄宜居建设逐步加强。帮助贫困危房户改造住房,居住条件显著改善。六是促进社会和谐稳定。加强农村精神文明建设,提高农民法制观念和思想道德水平,营造文明乡风;强化村党支部建设,打造一个群众拥护、作风民主、善谋发展、战斗力强的村领导班子。

三、工作步骤

新陂村扶贫开发“规划到户责任到人”工作采取分类指导,分类实施,具体分三个阶段推进:

第一阶段从20**年7月起到20**年底。完成新陂村村道建设;对现有村委会办公楼进行改造装修,帮助改善村委会办公条件;完善部分农田水利和推进饮水工程建设;找准项目,筹措资金,解决村集体收入问题,实现年村集体稳定收入3万元以上;

50%的贫困户劳动力参加职业技能培训,让有劳动力的贫困户找准1个脱贫项目或实现劳务输出1人,人均纯收入2500元以上。

第二阶段从20**年底起到20**年底。帮助贫困危房户的住房改造工作,改善居住条件;实现100%的贫困户劳动力参加职业技能培训,80%的贫困户找准1个脱贫项目或实现劳务输出1人,实现人均纯收入2500元以上;符合条件的贫困家庭100%纳入最低生活保障。

第三阶段从20**年初到扶贫开发任务结束。实现90%以上(力争100%)的贫困户找准1个脱贫项目或实现劳务输出1人,实现人均纯收入2500元以上;同时巩固扶贫成果,确保已经脱贫的农民不因各种原因返贫。

在整个扶贫开发过程中,保证符合条件的贫困户子女义务教育不辍学,考上大中专院校的贫困家庭学生不因贫困影响学业。

四、工作措施

落实扶贫开展“规划到户责任到人”工作部署,要充分发挥组织协调作用,整合资源,重点在帮助新陂村谋思路、出点子、抓落实上下功夫。

(一)贫困户脱贫措施

1、智力扶贫。充分利用本局资源,发动驻村工作组及帮扶干部,加强对该村和贫困户的智力教育培训,提高思想认识。协调市、县举办若干期短期见效、有市场需求的职业技能培训班,积极动员适合劳务输出的贫困户劳动力参加培训,提高致富本领;广泛掌握就业信息,加强与有关用工单位、企业的沟通联络,推荐已经具备一定职业技能的贫困劳动力外出就业,增加收入;对适宜在当地发展种养业脱贫的贫困户,通过技术培训和科技下乡活动,使之掌握1-2门农业生产、水果栽培、禽畜养殖等方面的农业先进适用技术;对劳动力缺乏的贫困户,通过支持其子女接受义务教育不辍学,考上大中专院校的不因贫困影响学业,为今后脱贫奠定基础。

2、项目扶贫。坚持自愿原则和市场化道路,发挥比较优势,帮助新陂村确定和规划好主导产业,全面优化农产品质量,提高农产品的经济效益。加强与农业、扶贫部门的协调沟通,争取政策和资金支持,兴办鹰嘴桃种植基地,以“基地+农户”的组织形式鼓励和引导部分贫困户参与,60%利润由贫困户享有;积极引导和帮助贫困农户加入合作社,走农业产业化道路;引导村民发展养殖业,采取与家禽加工企业合作的方式,扶持带动一批贫困户通过饲养鸡、鸭、鸽等饲养周期短的禽类,促进收入提高。

3、政策扶贫。对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户,协调农业、金融等部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持;对因病、因灾致贫的贫困户,动员各方力量实行救助,保障其基本生活;对老弱病残、无致富能力的贫困户,帮助其纳入低保对象。

(二)村集体增收措施。

1、发挥该村资源优势,大力发展种植特色水果,兴办鹰嘴桃种植基地,可增加村集体收入1万元。

2、筹措资金帮助新陂村赎购河源市高新技术区股份,从20**年起开始参与分红,年收入1万元。

3、加强对速生林的管理,每年收取一定管理费用增加村集体收入。

通过以上三项措施,可让该村集体实现年收入3万元以上。

(三)基础设施建设项目。

1、解决“行路难”问题。采取争取市交通部门补助资金、当地自筹和本单位帮助相结合的方式筹措资金,严格按照省交通部门的建设标准,完成该村自然村道硬底化改造。

2、解决“住房难”问题。在原已落实的房屋改造补助资金5000元/户的基础上,对20**年5月31日前完成危房改造的贫困户,单位增加一定数量的资金鼓励,确保20**年5月底前完成贫困危房户住房改造工作。

3、解决

“灌溉难”问题。通过多方争取,发动当地群众积极参与,搞好新陂村农田水利工程纳入农田水利建设项目,确保20**年4月前将现有木石陂改造为永久陂,新建农田水利灌溉“三面光”渠道,确保农田旱涝保收。

4、解决“饮水难”问题。在与水源所在村充分沟通协商一致的基础上,争取水利部门的政策资金支持,帮助建设小型饮水工程(包括蓄水陂、沉淀池、过滤池、蓄水池各1个,输水管道等),解决目前饮水难问题。

5、改善村委会办公条件。从进一步改善软硬件建设入手,筹措资金,改造村委会办公楼房,建设村委会党员活动室,建立健全相关规章制度,不断完善村委会建设的长效机制。

(四)党组织建设和思想政治工作。

1、加强基层组织建设。开展局党组与新陂村党支部的挂钩帮扶活动,积极配合当地党委和政府,加强以党支部为核心的贫困村班子建设,提高村干部带领致富能力;推进村级民主管理,抓好村务公开、财务公开和扶贫开发资金使用情况公开,促进干群关系和谐;同时发挥局工会、女工委、团支部的作用,适时开展“送科技、送文化、送医疗、送爱心、送温暖”活动,培育文明新风,共建文明村庄,以加强党建工作促进扶贫工作的开展,以扶贫工作的开展促进基层党的建设。

2、强化思想政治工作。选派一名政治素质好、事业心强、有培养前途的优秀年轻干部进驻帮扶村,加大与新陂村的沟通联系。加强贫困村干部群众的思想政治工作,通过思想教育和典型引导,帮助贫困村干部群众解放思想,更新观念,增强市场意识、合同意识、竞争意识和自我脱贫意识,克服畏难情绪和等靠要思想,形成蓬勃向上、努力进取的良好氛围。

五、保障措施

为加强新陂村扶贫开发“规划到户责任到人”工作的组织领导,保证各项措施落到实处,采取以下保障措施:

(一)建立责任机制。建立河源海事局主要领导负总责,分管干部具体抓,扶贫工作组组织协调的帮扶工作责任机制。要求工作组成员要在今明两年内常驻村开展工作,负责单位帮扶任务落实和协调单位干部挂扶工作。确定每位科以上干部挂扶1户贫困户,保证贫困户全部落实挂扶责任。主要领导定期听取扶贫工作汇报,及时研究解决工作中存在的问题和困难;分管领导要定期或不定期深入新陂村调查研究,具体指导扶贫开发工作;扶贫工作组重心必须全部到村到户,副科以上干部驻村根据工作部署开展具体工作,保证每一户贫困户都与扶贫工作组建立畅通的联系渠道,保证新陂村和每一贫困户都有具体的脱贫措施,做到真扶真帮保脱贫,不脱贫不脱钩。

(二)加强沟通联络。加强与市扶贫、农业、民政、科技、建设、交通、水利等职能部门的协调,加强与市、县各级党委、政府的协调,把一切有利于新陂村稳定脱贫的积极因素和各种力量有效调动、整合起来,增强扶贫开发的外在动力。积极开展交流学习,积极学习兄弟单位扶贫工作的好典型、好经验和好做法,促进工作开展。

(三)注重考核管理。对扶贫工作目标的落实情况要强化考核检查,坚持平时检查与年终考核相结合,及时督促,定期通报,每半年和年终要向单位领导书面报告一次工作。要按照市扶贫办的统一要求,将帮扶的贫困户逐户登记造册、建档立卡,做到户有卡,村有册。在帮扶工作过程中,定期填写《帮扶记录卡》,为推进扶贫开发工作提供真实可靠的动态信息,并要及时向有关单位和上级报送相关信息,及时掌握新情况,研究新问题,增强扶贫工作的有效性。

(四)抓好廉洁监督。任何一项扶贫措施、工程项目都必须明确责任单位、责任人,公布举报电话,面向广大村民做好公示、征求意见等工作,确保广大村民知情权、监督权。涉及扶贫措施的资金管理,扶贫工作组要做好全程监控,注意收集有关廉洁问题的反映,经研究确定的扶贫项目需进行工程招投标的要严格按工程管理有关规定执行,确保每项扶贫工作成为廉洁工程、阳光工程、样板工程。

工作组驻村后要参照省、市扶贫“双到”考核办法,积极开展工作,本方案未涉及到的方面,要边做边完善,确保20**年省、市验收达标。

河源海事局

篇3:气溶胶质量浓度观测系统建设实施方案

气溶胶质量浓度观测系统建设实施方案

1.建设概述

为贯彻落实《中国气象局关于印发〈环境气象业务发展指导意见〉的通知》(气发〔20**〕36号文)精神,做好《减灾司关于印发20**年环境气象重点工作方案的通知》(气减函〔20**〕17号)所要求的环境气象观测系统建设,进一步完善全国环境气象观测网,气溶胶质量浓度观测覆盖全国113个大气污染防治重点城市,20**年,中国气象局拟在天津宝坻,山西长治、阳泉、忻州、运城,内蒙古包头,吉林吉林,黑龙江牡丹江、齐齐哈尔、大庆,安徽马鞍山、芜湖,福建泉州,江西九江,山东烟台、淄博、泰安、威海、枣庄、济宁、潍坊、日照,河南洛阳、安阳、焦作、开封、平顶山,湖北荆州、宜昌,湖南湘潭、张家界、株洲市、岳阳,广东湛江、汕头、韶关,广西北海、柳州,四川绵阳、攀枝花、泸州、宜宾,贵州遵义,云南曲靖,陕西咸阳、延安、宝鸡、铜川,甘肃金昌,宁夏石嘴山,新疆克拉玛依共51个城市建设气溶胶质量浓度观测系统。

在北京、上海、广东省(市)气象局建设标校系统各1套,共3套;在北京、辽宁、上海、山东、广东、四川省(市)气象局建设气溶胶观测系统备机各1套,共6套。

2.气溶胶质量浓度观测系统站点选择的要求

按照气象行业标准《大气成分站选址要求》(Qxt174-20**)、《气溶胶质量浓度观测系统建设指南》和《大气成分观测业务规范(试行)》中关于站址选择的要求,此51个气溶胶质量浓度观测系统最好与现有地面气象观测站同址。观测站点应尽量安置在能保持长久和固定的地方,避免频繁迁移。

观测要素应包括PM10、PM2.5和PM1.0。同时,也可根据服务需求增加相应的观测要素。

3.建设内容

气溶胶质量浓度观测系统建设主要包括:

购置观测仪器

安装观测仪器、数据采集计算机等设备的观测室

辅助观测的配套基础设施建设

供电、防雷和通讯建设

安装调试仪器

观测运行上传数据

除此之外,为保证观测系统的长期、稳定运行,还应对仪器备件、运行维持、通讯传输、保障维护等一并考虑。

4.组织分工

4.1.相关省气象局

负责观测站点选择及设备安装前的建设准备工作;

负责设备的采购工作,根据国家财政部和中国气象局有关政府采购的要求,办理采购报批手续,并负责组织设备采购的招标、合同签订以及设备款支付工作;

根据《气溶胶质量浓度观测系统建设指南》,制定资料传输、资料归档、运行监控、维护和技术保障等工作方案,确保系统建设后稳定运行;

负责项目建设的验收工作。

4.2.探测中心

负责气溶胶质量浓度观测系统建设的技术支持,负责对省级部门的建设指导。

4.3.资产中心

负责省级部门委托的气溶胶质量浓度观测系统的设备招标工作。

5.经费预算

5.1.预算投资构成

设备采购经费;

数据采集计算机、台站的配套基建等经费。

5.2.资金来源

建设经费由山洪项目投资,投资计划另行下达。

6.实施进度

6.1设备招标采购:

4月15日前,完成设备采购有关报批材料的编制;完成招标技术文件编写;

6月30日前,完成设备招标工作;设备采购合同签订。

6.2站点配套建设:

5月15日前,探测中心指导各省气象局完成站点选址;

6月15日前,台站完成基建配套工程;

10月31日前,完成设备安装调试和人员培训。

6.3业务运行:

11月1日,开始试运行,数据上传至国家气象信息中心;

12月1日,正式业务运行。

篇4:创安班级实施方案

***小学创建“平安班级”实施方案

一、指导思想:

以上级文件为指导,认真贯彻落实科学的发展观,坚持以人为本,扎实、有效地开展创建工作,形成稳定、安全的工作局面,达到学校提出的“平安班级”创建目标,努力营造一个稳定、安全、温馨、和谐的教育环境。

二、工作目标:

落实好学校提出的的工作目标,达到学校提出的“平安班级”创建考核标准。

三、工作任务和工作要求:

(一)切实抓好班级安全工作。

1、抓好各项保卫措施的落实。把平日与节假日的安全保卫工作结合起来;注意重点时间重点防范;坚持班干部、值日班长、班主任按时巡视的制度,坚持安全月检、事故上报等各项安全保卫制度,把责任细化分工、落实到每位学生,加强安全保卫设施的配备。

责任人:班干部、值日班长、班主任

2、严格确保饮用水、食物的卫生。确保学生的饮食安全。杜绝学生购买街边地摊零食。责任人:班干部、值日班长、每位学生、班主任

3、加强班级常规管理,严格报告制度,保证每位学生的人身安全。保证学生在教师的指导下开展体育活动,减少体伤事故。在组织学生外出活动前,严格按照报告制度的要求办事。在获得许可后,方组织外出,同时制定详细的活动方案,对学生外出可能遇到的安全问题做出全面的估计,并提供切实可行的预防和补救措施。在活动中,严格按照市教育局的有关规定。责任部门:班干部、值日班长、每位学生、班主任

4、确保班级教育教学的安全有序。积极参加镇中心的校园安全检查活动。做到卫生安全(饮食、饮水安全)、教育教学设施安全、活动安全(课间活动、体育活动等)等等,以及各项安全规章制度和安全责任的落实情况。责任部门:班干部、值日班长、每位学生、班主任

(二)大力加强学生的法制教育和自护教育。

1、组织学生积极参与“安全文明班级”创建活动,使学生在创建中增强安全意识和

法制意识。保持师生违法犯罪率为0。责任人:班干部、值日班长、每位学生、班主任

2、大力组织开展各种形式的学生自我保护教育。利用晨会、思品、社会、实践活动

课、班队活动等渠道,采取多种方式对学生进行自我保护的教育,传授自护的知识和技能,切实增强学生的自护意识和自护能力。加大防范力度,防患于未然。责任人:班主任

3、加强对学生心理健康的指导与服务。积极开展心理咨询活动,面向学生进行经常性的心理健康指导与服务。

4、加强未成年人思想道德建设。建立好“行为不良”学生帮教机制,建立帮教档案,通过实行“导师制”、“多帮一”、帮教效果跟踪等多种方法途径,做好“行为不良”学生的转化工作。进一步加强家访制度,特别是与特殊学生家庭的联系,落实家访谈话制度。

5、进一步做好贫困学生的帮困工作。要从服务于学生成长成才这个基本点出发,真正做到关爱、关心学生,要特别关心贫困学生的学习和生活。

篇5:红山子总校写字教学实施方案

红山子总校写字教学实施方案

一、意义

为落实修订版课标的写字教学目标,结合我校多年写字教学经验和实际

,特制订红山子总校写字教学实施方案。旨在指导教师提高认识,明确目标,强化管理,深化研究,提高学生的写字素质,促进学生全面发展。

二、问题的提出:

近几年来,我校中小学写字教学工作仍然是一个薄弱环节,在各方面存在着许多问题。学生的字写的不规范、不匀称、书面凌乱。小学写字教学过程中,从低段向高段过渡书写教学的脱节。低段写字教学不注重笔画教学的规范与端正,学生的练习偏少;在向高段过渡的过程中,教师没有持续笔画教学、及时作出纠正错误的指导。

目前的情况是,部分教师认识不够,部分教师写字基本功薄弱。

鉴于此,我校的写字教学工作已经到了刻不容缓的程度,已经到了影响学生可持续发展的程度。要立即行动,全体动员,常抓不懈。

三、写字教学的基本原则

1.面向全体的原则。写字教学应关心每一个学生,使每一个学生达到写字的基本要求。落实“面向全体、三字并举、整体联动、重在迁移”的基本策略。

2.个性发展的原则。承认学生的个性差异,在达标要求的基础上,发掘学生书法潜能,形成一批书法特长生。

3.合作协调的原则。写字教学做到人人参与,个个关心,形成家校联系,各科教师联合,齐抓共管的局面。

五、写字教学总目标

全校写字教学在今后五年内应做到:全体教师过好“三字”关,全体学生过好写字关(不留死角,不留差生),全面认识和挖掘写字教学的功能。

(一)、教师方面的具体要求:

1.掌握现代汉语常用字的笔画、笔顺字形结构,注意区分笔画的组合关系,做到会读、会写、会用。

2.语文教师严格按照《课程标准》的要求,进行写字教学。

3.书写达到:笔画清楚、正确规范、熟练有力,字体匀称美观。

4.分别掌握钢笔、粉笔、毛笔三笔字的执笔方法和写字姿势,纠正学生的不正确写字姿势和执笔方法。

5.分别掌握三笔字的用笔方法,知道三笔字之间在用笔和笔画方面的相同点与差别。

6.了解选贴、读贴和临摹的基本知识和要领,培养对书法作品的欣赏能力。

7.了解楷书的几种结构类型及规律,能纠正学生的书写毛病。

8.熟练地书写钢笔字、粉笔字,做到规范、工整、美观;会写毛笔字,做到匀称整洁、美观大方。

9.掌握书写款式。要求布局恰当,行款整齐。

10、小学低、中段教师教授学生写字,必须使用拼音田字格或田字格书写。

(二)学生方面的具体要求:学生在小学毕业时,字要写得正确、端正、匀称、行款整齐,具有一定的速度;要有良好的写字姿势和执笔方法;要有认真写字和爱惜工具的良好习惯。

1.写字正确,就是要把字写对,做到不缺笔,不添笔,不改变字形、笔画、笔顺和间架结构合乎规范,写规范化的简体字,不自己造字。

2.写字端正,就是要认真地写,做到笔画不潦草,字体不歪斜。字写匀称,就是字写得要笔锋,笔画搭配要合理,部首和部件安排要恰当。

3.行款整齐,就是写一行字、数行字、一页字,用格要居中,大小要适当,字距要合理,行距要恰当。

4.一定的速度,就是指在正确、端正、匀称的基础上,把字写得熟练些,做到下笔要肯定,行笔要迅速,收笔要利索,笔画线条流畅。

三、实施措施

1、、成立领导组织,明确责任,齐抓共管

组长:(总校校长)

副组长:(总校副校长)

常务副组长:

成员:

2、转变观念,统一思想,提高对加强和规范写字教学重要意义的认识,提高全体师生加强写字教学的自觉性。识字写字教学,是一项重要的语文基本功,是语文素养的综合体现。要贯穿于整个学段乃至大学教学。尤其中高年级千万不要蜻蜓点水式的处理写字识字教学。一篇课文的教学,忽略了写字教学肯定不是一堂成功课。要明确这样一个原则:学生的字写得不好,就没有完成教学任务。教师的板书不好不是一个合格的教师。

教导处牵头,将粉笔字纳入评课重要内容。所有小学任课教师的板书一律用楷书书写,符合汉字书写规范。各任课教师要严格作业要求,保证书写质量,要经常指导学生书写的格式,纠正学生不良的书写习惯和错误的书写内容,对学生作业首先要求认真工整、清晰。达不到要求者让其反复练习,逐步提高。教导处的今后的检查要作为重要的检查内容。由此衡量教师的工作态度要和敬业精神。

2.建立教师“三字”过关制。本年度先启动“两字”过关,即粉笔字、钢笔字,开展教师刻苦练字,写出一手正确、规范、、工整、美观钢笔字。每位教师每天坚持60个钢笔字楷书练习,以办公室为单位,周末,统一交到学科长处归类保存。设立钢笔字、毛笔字提高奖,5月末组织粉笔字、钢笔字楷书书法竞赛,评出进步奖获得者,给予一定物质奖励。

3.建立学生个体写字合格制,保质保量的上好写字课,不得挤占挪用。领导组织成员随时抽查。让学生树立提笔即练字的观念,在平时写字教学中加强训练,不断提高写字水平,人人达标,不断提高作业质量。要树立提笔即练字的意识,严格要求,齐抓共管。

4.建立学生写字等级评定制。给写字优秀的学生发展的机会,挖掘学生学生潜能,成立书法活动小组,培养书法特长生,起到以点带面的作用。

5、将写字纳入能力测试考察内容和教师课堂教学(包括听评课)的一项重要指标。